户口簿数量与家庭户数长期不匹配，全国约5.38亿本户口簿对应4.51亿户家庭，平均每家超过一本。部分家庭因历史、迁移或政策原因，一人多地登记、父母与子女分户、信息不一致等情况普遍存在，造成办事效率低、福利重复领取、资源配置混乱。此次户口合并改革覆盖面极广，涉及人口超5.6亿人，涉及家庭1.87亿户，是新中国成立以来最大规模的户籍制度重构。

改革目标为理顺家庭户籍结构，减少重复登记，统一户口簿管理，确保各类信息准确、唯一。公安部设定首批合并对象为夫妻分户、父母与子女分户、户主已故但名下仍挂户籍三类人群，这三类几乎占到所有需合并家庭的一半。家庭财产登记、学区入学资格、养老金领取、低保评估等将因户籍结构变化而受到影响，家庭权利与义务的分配方式会被重塑。

办理合并需完成三个关键步骤。第一，明确户主。房产证登记人为户主、原户主仍在的保持不变、无法确定的重新指定。统计显示多数家庭选择房产权属人作为户主。第二，提供新版《亲属关系证明表》，由户籍所在地派出所出具并加盖公章，材料不完整会导致申请退回。第三，签署合并协议，全体家庭成员签字同意并完成见证，缺少签名视为无效，可在派出所现场签署、公证处办理或线上视频核验。

合并后只需一本户口簿即可办理各类事务，减少往返多地的时间成本。学籍登记、医疗报销、继承过户等流程更顺畅，亲属关系证明需求减少，重复领取福利的情况将被杜绝，公共资源分配更精准，政府人口数据库更新后相关公共服务将同步提升。

部分群体需提前应对政策变化。农村拥有多处宅基地的家庭，合并后新增宅基地将以合并后的户为单位审核，原先依靠多户身份获取的额外宅基地指标不再适用。拥有多套学区房并分户入学的家庭，入学资格将以户为单位发放，每名适龄儿童仅对应一个学位。通过分户获取多份低保、补助的情况需要重新评估家庭总收入，重复享受福利的通道被切断。

办理流程需要准备身份证、原户口簿、房产证、亲属关系证明、申请表、合并协议书等材料，可选择户籍派出所现场办理、“国家政务服务平台”线上申请或社区户政自助机提交。首次合并免收工本费，集中办理期为每年9月至次年2月，提前准备可缩短办理周期。

这场户籍制度变革改变的不仅是户口簿的数量，更是家庭成员之间的法律关系与社会权益布局。准确选择户主、完善亲属证明、全员签署协议，既是合并的必备条件，也是保障家庭在新制度下保持权利完整的重要前提。